一、 OHSMS产生的背景

目前，我们的安全生产形势非常严峻，各类事故频繁发生，重特大事故持续不断，严重影响了人们的正常生产和生活，阻碍了我国市场经济的健康发展。应当看到，我们经济正处于快速发展的阶段，同时伴随着政府转变职能，企业转换经营机制，以及人们文化素质的提高和自我保护意识的加强，安全生产法规已经不能满足发展的需要，安全生产体制变革也明显滞后于经济体制的变革，从最近几年的的事故统计资料，特别是2000年以来（1－6月份全国共发生各类重特大伤亡事故60余起）所发生的各类重特大事故情况来看，我国的第四次事故高峰正在形成（我国历史上在1958年、1970年和1978年前后，曾出现过三次伤亡事故高峰）。

另一方面，我国即将加入世界贸易组织（WTO）,而“劳工标准”作为人权状况的重要内容之一，越来越成为WTO密切关注的焦点，也是发达国家千方百计阻止发展中国家加入WTO的关键因素。对此，我们必须予以高度重视，必须积极探索和采用先进、科学的安全管理方法，改善职业安全卫生条件，遏制重特大事故的发生，促进安全生产工作的良性循环。

职业安全卫生管理体系（OSHMS-Occupational Safety and Health Management System）的产生和应用，特别事1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织推出了职业安全卫生管理体系评价系列（OHSAS18000）正好满足了目前我国安全生产形势的需要，为政府和企业提供了一套科学、规范、合理的职业安全卫生管理体系。同时，为了改善我国的安全生产状况，1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。

二、 职业安全卫生管理体系（OSHMS）标准的实质

系统安全（system safety）管理是现代职业安全卫生（OSH-Occupational Safety and Health）管理的显著特征，系统安全管理，作为一种现代的安全工程理论和方法体系，是在系统的寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。

职业安全为甚管理体系的实质就是为了确保系统安全而建立起来的一种规范的、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了要使系统安全，组织所必须达到或实现的其他相关要求。比如说，一个系统，我们可以归结为包含人、机、环境三个方面（细分也可以概括为人、机、料、法、环五个方面），为了能使这三者有机地结合、安全地运作，必然要对每一个方面分别提出相关要求，并找出相邻的周边因素，这些相关要求和周边因素就是OSHMS所包含的内容。而这些要求和内容正是传统安全管理模式中没有注重的，恰好克服了“经验型”、“事后型”安全管理模式的不足。

三、 职业安全卫生管理体系标准的内容和运行模式

（一） 体系标准的内容

职业安全卫生管理体系的核心内容是系统安全的基本思想，尽管各国由于实施的标准版本不一，标准要素排列各异，但都重复体现了系统安全管理的思想，都包含了系统应当涉及的诸要素。下面是具有代表性的OHSAS18000标准所包含的全部要素。

4 OSHAS要素

4．1 总要求

4．2 OSH方针

4．3 策划

4．3．1 危险源辨识、风险评价和风险控制

4、3、2 法律及其他要求

4．3．3 目标

4．3．4 OSH管理方案

4．4 实施与运行

4．4．1 机构与职责

4．4．2 培训意识与能力

4．4．3 协商与交流

4．4．4 文件

4．4．5文件与资料控制

4．4．6 运行与控制

4．4．7 应急准备与响应

4．5 检查与纠正措施

4．5．1 绩效测量与检测

4．5．2 事故、事件、不符合、纠正与预防措施

4．5．3 记录与记录管理

4．5．4 审核

4．6 管理评审

（二）体系运行模式

职业安全卫生管理体系同质量管理体系（ISO9000族）和环境管理体系一样，遵循了好的共同管理原理，它强调了一个组织对OSH的系统化管理，具备了质量管理原理中PDCA模式的优点，同时也体现了环境管理原理中“持续改进”的特点。它要求组织首先进行OSH的初始状态评价，制定本组织的OSH方针，继而提出组织的OSH目标、指标，建立阶段性的管理方案。然后围绕目标、指标确定并实施培训、运行、绩效与监测、审核等一系列活动，最终达到组织的OSH状况得以持续改进和降低OSH风险的目的，其基本运行模式如图1所示。

图1 OSHMS运行模式

(四)职业安全卫生管理体系的特点

该标准符合先进的管理思想，吸收了传统管理模式的优秀内容，是符合我国国情的，同我国传统的安全管理模式和方法相比，OSHMS具有以下三个特点:

（1）要求实施标准的组织对OSH工作进行全面管理。标准本身要求组织要进行全员、全范围、全工程的安全管理，尽管一个组织内可能由于性质、岗位的不同而职业风险大小各异，但都要依据标准每个要素的具体要求来开展工作，克服了过去人们对安全工作存在的种种偏见。

（2）强调实施标准的组织要严格执行国家有关OSH法律、法规和其他要求。标准要素4.3.2单独就遵守法律法规问题向企业提出了具体要求，恰好克服了当前安全生产工作“有法不依”的现象，也符合政府倡导的安全工作法制化的工作目标，是依法治企的重要组成部分。

（3）倡导从管理的角度实现组织的本质安全化。建立并运行OSHMS的重要内容之一是制定并有效实施OSHMS管理方案，通过严格实施管理方案，解决工作现场存在的不安全隐患（侧重改进型OSH目标指标），力争从根源上消除事故隐患，实现系统的本质安全化。