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上海安监:创新管理扎实推进信用体系建设
作者:上海市安全监管局 来源:上海市安全监管局 关注: 时间:2014-5-15 7:56:00
近年来,上海市安全监管局按照《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》(沪委发〔2012〕13号)和《上海市社会信用体系建设2013-2015年行动计划》(沪府发〔2012〕75号)的统一部署,以大力实施流程再造和创新管理为抓手,扎实推进本市安全生产信用体系建设。
一是以危险化学品生产、储存企业为主要对象,研究制定《危险化学品行业安全生产信用体系建设任务分工表》,将信用体系建设工作细化为15项具体任务,明确责任单位、时间节点和目标成果,确保按期完成各项建设任务。
二是确定“以信用信息记录和共享为基础,以信用制度建设为核心,以业务流程优化再造和信用系统建设为支撑”的顶层构架,对安全生产各项业务进行流程再造、创新管理。在金山区开展安全生产“黑名单”试点,在杨浦、青浦区开展小企业安全生产标准化试点,在静安区开展“安全进楼宇”试点,在奉贤、闵行、金山区开展了危险化学品集中经营试点,推进信用体系建设在建设项目安全和职业病危害“三同时”审核、专业服务机构资质审批、从业人员安全生产资格认定、危险化学品企业许可证和职业卫生安全许可证、重点危险化学品区域联动联控、行政审批的后续监管等方面的全面实施,实现安全生产信用体系建设面上突破。
三是围绕信用信息“记录、公开、共享、使用”四个环节,面向“行政审批、责任事故、综合监管”三个重点领域,从满足安全生产监管工作需要和信用体系运行出发,加强信用体系制度建设。制定了《危险化学品企业安全生产信用建设实施意见》等8项信用制度规范、《危险化学品企业安全生产不良行为记录标准》等4项信用标准;目前正在修订《上海市危险化学品安全管理办法》(沪府令56号),将把信用体系建设作为重要内容,作出明确规定。
四是加强“安全生产信用信息系统”建设,已基本实现以下功能:根据日常执法记录和责任事故统计信息,依据《危险化学品企业安全生产不良行为记录标准》,把可认定为企业失信行为的93项企业安全生产不良行为分类入库,自动对应产生失信信息记录,并与失信行为分类(a/b/c/d四类)进行关联匹配;从安全生产行政审批、安全生产考试培训系统等业务数据库启动数据抽取和整合的基础工作,经过与法人库等比对后,按照共享和使用的不同需求,形成企业信用原始记录;对危险化学品相关业务信息进行分类归集,实现危化企业基本信息、资质信息、不良行为和良好行为记录等相关信息查询(目前实有危化企业信息数共7147家,其中生产企业825家、储存企业134家、使用企业6378家);依据企业原始信息记录和失信信息记录,根据设定的初评条件、不良行为分类判定和分级调整标准,对入库的危化企业进行初始评级,并实现信用等级的自动调整;对危化品生产许可、经营许可、职业卫生和危险化学品安全“三同时”审查、行政处罚、标准化创建等现有业务系统和存量数据进行有效归集和集成展现。
五是推进信用信息共建共享应用。积极配合市征信办、市信息中心做好相关数据项确认工作,一期向上海市公共信用信息服务平台提供26项、51697条自然人数据;分别与市人口办、市环保局、市交通委签订信用信息共享协议,围绕危险化学品从业人员和废弃物处置、运输等环节信息,建立部门间信用信息共享机制;与上海自贸区管委会签订了共享法人库安全生产相关法人信息协议;与上海银监局建立工作沟通和信息交流机制,定期向其提供发生重大以上生产安全事故、重大安全隐患挂牌督办、安全生产标准化未达标等8类企业安全生产失信行为数据,积极配合实施“绿色信贷”;在政府采购等领域试点运用公共信用信息,提高行政管理效能。
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