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化工事故环境影响怎样降到最低?

作者: 来源: 关注: 时间:2011-8-29 13:27:00

        从2005年松花江水污染事件到2010年11月15日上海市静安区高层住宅大火,从三聚氰胺问题奶粉到台湾塑化剂风波,从有毒化学品突发污染事件到致癌、致畸、致突变等化学污染的慢性危害,老百姓近乎谈“化”色变。“我们还能吃什么?”、“我们应该住哪里?”、“化工企业究竟怎么了?”这样的疑问和口诛笔伐频见报端。
        为让公众对与化工行业相关的环境事件有更深入的了解,并且在宣传中分享紧急响应对策和管理经验,帮助国内化工行业和企业将事故的环境影响降到最低,巴斯夫公司与中国环境报日前共同举办了一场环保媒体研讨会,邀请环境保护部、上海化学工业区的相关负责人与国内主要相关媒体,共同探讨政府、企业和媒体在相关环境事件中应该承担怎样的责任。
        化学品污染事件为何高发?相关产品的产量和需求量大,行业布局不合理,某些有毒化学品仍在使用化学品是现代社会不可缺少的生产资料和消费品,应用广泛。我国是化学品生产、消费大国。据统计,我国已生产和上市销售的化学物质大约有4.5万种,其中列入国家安全生产监督管理总局危险化学品名录的有3832种,同时,每年还要申报约100种新化学物质。从2005年至今,化学品产量更是以年均30%的速度不断增长。目前,我国已有20多种化学品及相关产品的产量和销量位列世界第一,包括氮肥、磷肥、烧碱、纯碱、电池、农药、燃料、轮胎、甲醇、合成纤维等。
化学品的产量和需求如此之大,其在生产、存储、销售、运输、使用以及作为废物处置的整个生命周期中,必然会对环境形成不同程度的影响甚至危害,这是造成化学品污染事件高发的重要原因之一。
        另一个亟待关注的问题是,上述行业普遍存在的不合理的产业结构和布局,也埋下了较大的环境隐患。根据环境保护部有关部门调查,目前国内的化学品生产厂家超过2.5万家,其中长江沿岸的化工企业占总数的45%,分布在黄河流域的约占17%,还有的企业分布在松花江、辽河等流域。为了方便取水、采水、冷却,从投资总额看,80%的化工企业都建在江河沿岸。
        另外,由于我国目前仍在广泛生产和使用发达国家已经普遍禁止或者限制使用的多种有毒、有害化学品,导致有毒化学品的健康环境风险与日俱增。环境保护部环境应急与事故调查中心有关负责人向记者介绍,2010年1月~7月,环境保部接到突发环境事件报告119起,其中涉及危险化学品的83起,占突发事件的70%。这些有持久性影响、有生物累积性、有遗传发育毒性、有内分泌干扰毒性的化学品进入环境以后,对人体健康和生态安全都可能造成长期影响。
        有数据显示,2003年底,环渤海地区有16种多环芳烃类的化学物质,总量超过1.79万吨,导致这个地区大气颗粒物中多环芳烃平均浓度明显高于发达国家的要求。由此可见,我国环境影响评价侧重常规化学污染物的排放,包括一些有特征的污染物,但是对有毒、有害化学品潜在的问题还没有进行有效控制。
        政府部门怎么管好?
        限、调、防、减、应,五大措施最大限度避免化学品污染事件
        2011年2月16日,国务院第144次常务会议修订通过《危险化学品安全管理条例》,国务院总理温家宝签署中华人民共和国国务院令,宣布这项条例自2011年12月1日起施行。
        “加强化学品的管理”不仅列入了今年的政府工作报告,同时也成为国家“十二五”规划的重点内容。环境保护部于2008年底专门成立了化学品管理处,目前有关司局正在编制“十二五”期间的危险化学品防控规划、带头起草关于危险化学品环境管理的指导意见。同时,化学品企业也越来越重视安全生产和环境风险预防,2010年中国石油化学协会正式成为国际化学品制造商协会的成员,为“责任关怀”行动(注)在中国的大力推广发挥了积极作用。
        面对化学品自身特性和化工行业带来的环境风险,相关政府部门如何“接招”?对此,环境保护部污防司有关负责人表示,政府部门对化工行业污染控制的主要措施可以用“限、调、防、减、应”来概括。
        其中,“限”字体现在国家各部委近几年出台的多项政策上。2008年,国务院安委会办公室发布了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》。2009年7月,环境保护部发布了《关于加强有毒化学品进出口分析管理工作的通知》;去年又先后发布了修订后的新化学物质管理办法及《关于开展全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作的通知》,对石油加工/炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业三大类重点行业中35小类企业的环境风险及化学品开展调查,并与有关部门联合发表意见。2010年10月,环境保护部等9部委联合发布了《关于加强二恶英污染防治的指导意见》。
        政策的密集发布说明,我国已经在完善环境管理制度方面开展了一系列工作,特别对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输等进行了限制性规定,这些努力为实现有毒、有害化学品的限制、淘汰以及环境风险管理打下了基础。
        “化工行业产业结构的调整包括危险化学品和新化学物质的环境分析管理两个制度。”环境保护部污染防治司有关负责人介绍说,这即是“调”的内容。他说,要提高重点行业的环境管理准入门槛,针对化学品行业的特征污染物有效地进行环境影响评价,强化危险化学品建设项目环评,加大对落后工艺和有毒、有害化学品淘汰力度。
        当前,不少城市规划、区域经济发展的功能不断发生调整,因此,对原来不合理的区域和产业布局也应做出相应调整,不仅优化危险化学品相关行业的产业布局,还要规范和推进产品专业化的发展。
        化工行业的环境风险重在防范,特别是由于环评制度的局限性,做了环评并不等于进了保险柜。现在,全世界每年有1000多种新的化学物质产生,每年进入中国申报、登记、生产、销售的达到100多种。“对一些化学品的特性,我们还不完全理解。”环境保护部污染防治司有关负责人说,对某些化学品还没有进行风险暴露的评价和资料收集分析。
        因此,各地政府要加强对危险化学品运输、储运及废弃全过程的风险防范,开展危险化学品企业环境风险调查评估,实施环境风险分级管理,推进危险化学品企业清洁生产,实施重点环境管理类危险化学品全过程监管,加强危险化学品运输过程的环境监管。石油加工、化学原料及化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼及煤化工行业都是应该重点防控的行业。
        环境保护部污染防治司这位负责人说,“减”的办法主要是指减少重点环境管理类危险化学物质排放,不仅减少排放,还要减少使用。现在很多企业宣称的“零排放”并不符合科学概念,实际上某些排放物质经过反复浓缩,可能更难处理,处理付出的代价、成本更大,对环境的危害也更大。因此,解决问题的关键是减少重点化学品的使用量,控制它的循环利用和处置过程。“现在生产中增加了综合利用回收和无害化处理的环节,未来,我们将推行绿色设计制度,也就是在产品设计的初始,就考虑到它退役后该怎么处置。”他说。
        针对环境安全事故高发频发的现象,环境保护应急与事故调查中心有关负责人介绍说,突发环境事件的成因比较复杂,但70%左右都是由安全生产事故引发的,这其中又主要是化工企业事故。事故种类包括爆炸、火灾等引起的气体或液体泄漏;交通污染事故,如危险化学品在运输过程中遭遇车祸造成的环境污染事件;违法排污行为和由于自然灾害导致的排污。
        “如何保证环境安全,主要办法就是事前预防、切断源头和事后调查追责。”这位负责人说,危险源和污染源都是环境风险源,要通过环境风险排查,建立防止泄漏的安全生产防控操作;同时,要规范应对排污行为的降污、截污、治理、稀释等措施。
        先进企业是怎么做的?
        建立三级环境应急体系和响应机制,环境信息公开,保证接受并购企业的环境安全
        巴斯夫公司是一家全球领先的化工企业,其产品包括多种化学品、塑料、特性产品、农用产品以及原油和天然气。同时,巴斯夫也是“责任关怀”行动的签约单位。
        巴斯夫德国总部占地面积仅7平方公里,却集中了160项安全装置,同时配备了188名消防员,拥有1个应急指挥中心、两个消防站、12名急救医生、28名医学护理人员、4辆环境监测车。
        巴斯夫大中华区管理董事会主席关志华介绍说,在中国,巴斯夫依然沿用了这个应急管理体系的网络化结构。作为一个区域,有亚太地区应急管理委员会;在区域之下,有国家事故处理小组;最后一层是工厂内的应急小组,由负责每个装置的专业消防员和安全、环保工作者构成。在工厂内,巴斯夫的应急管理体系甚至渗透到车间级、设备级。整个管理体系包括了事前预防、协调、通报和技术评估,保证在事故发生的第一时间给出指导,包括对土壤、大气、水质、人体甚至是植物和农作物的影响评估,并做出应急响应。
        巴斯夫的应急响应机制也分为三级,第一级是咨询,接到化学品泄漏的举报后给出防护建议;第二级是指导,派工程、生态专家前往现场提供专业指导;第三级是抢救,由专业消防员和环保工程师实施现场抢救。“举例来说,整个中国大陆都囊括在一级响应之内,我们设立一个电话并制作成消防卡派发给所有承担巴斯夫化学品运输的服务商。无论在何时何地,一旦发生事故,可以拨打电话获得化学品防护对策,帮助司机处理交通事故现场。”
        在华东地区的二级响应体系建立在上海和南京之间,十几家化工生产基地之间有密切联系,任何一家工厂都可以就近得到专家的指导。同时,南京一地的生产基地内建立有三级响应,在事故发生时,能派出自己的消防车、救护车和应急队。
        为了保证安全,巴斯夫不惜投入大量的人力物力,现有的19个生产基地都已经通过ISO14001认证,并对供应商和运输服务商做了严格审计,去年仅此一项审计就达到了63次。
        媒体如何宣传报道?
        及时公开信息、解读事实,以降低社会风险
        一方面是我国工业化进程的加快,导致重化工行业的发展速度加快规模进一步扩大;另一方面是群众的生命财产安全受到威胁,以及政府部门和公民对于环境质量的更高要求。媒体在关注和研究这一组矛盾时,除了追责别人还要勇于承担责任。
        我国现在正处于环境事故突发频发的时期,化工行业的环境风险尤为突出。因此,环境应急事件发生后,信息的及时公开、事实的透明解读,成为广大人民群众的第一诉求。此时,新闻媒体的报道如果不够及时、不够全面、不够公正,就有可能引发不良的社会影响。
        媒体固然不可能从政策、技术的层面参与和防范环境风险,也不能直接参与处置突发事件,但是媒体可以通过自己的报道,防止和降低突发事件带来的社会风险。
        所以,媒体报道也可以说是防范环境风险、降低环境突发事件社会影响的一个非常重要的组成部分。这是本次研讨会的重要议题之一,也是媒体承担这份使命的职责所在。
        注:“责任关怀”(ResponsibleCare,简称RC)行动是化工业界的自发性行为规范,致力于持续提高化学品整个生命周期中的技术、工艺和产品的环境、安全、健康知识水平与绩效,通过与社会各利益相关方的交流与合作,推进化学品相关行业在化学品产业和消费链中对化学品的管理责任,保护环境及人类健康。RC理念和运动至今已在全世界52个国家推广,成为一项全球领先的产业界自发环境管理行动。


        编者按
        我国是化学品生产、使用、进出口大国,生产和销售的化学品约4.5万种,其中约3800种属于危险化学品,300种属于剧毒化学品。我国危险化学品从业单位数量多、分布范围广、监管难度大。
近年来,全国突发环境事件的70%均涉危险化学品,严重危害人体健康和生态环境。今年6月,浙江省杭新景高速公路发生苯酚泄漏事件,造成新安江部分水体污染,影响居民用水安全。
探讨危险化学品环境事故发生的主要原因,并就如何防范危险化学品环境安全事故做出了积极探索,希望相关领域有所借鉴。
        规划布局要科学严谨
        史春
        化学品安全生产造成的环境安全事故屡见不鲜,笔者认为,这与化工行业规划和布局不合理有密切关系。加之,一些地方不顾资源环境条件,争相新建、扩建化工企业,加速扩张化工园区,导致历史遗留的环境问题和新产生的布局性环境风险隐患并存。
        我国化工行业布局不尽合理,下列一组数据足以说明。
        2010年环境保护部组织开展了全国重点行业企业环境风险及化学品检查工作,在排查的46682家企业中,12.2%的企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里;10.1%的企业距离人口集中居住区不足1公里;同时72%的企业分布在重点流域沿岸,其中分别有12604家、5092家、3989家和3488家企业位于长江、黄河、珠江和太湖沿岸。危险化学品产业布局导致的环境隐患正严重威胁我国的环境安全和社会稳定。因此,我国化工行业需要一场规划和布局上的大整治。
        首先,先规划后建设,制订化工行业发展规划。建议国家结合“十二五”规划,对我国化工行业布局进行全面规划,按照“统一规划、合理布局、确保安全”的原则,先规划,后建设。在环境敏感地区不再规划、新上化工项目。对已有的坐落在城市周围、水源地、居民区以及卫生防护距离不符合要求的化工企业,要结合城市建设规划及产业规划进行布局调整,制定搬迁方案。
        其次,调整化工行业布局,新建企业一定要入园入区。新建化工企业、危险化学品生产项目,必须在化工规划区域内建设。化学工业布局要强调实现化工企业的基地化、大型化、一体化方向。
        第三,认真把好环境影响评价关。对没有开展化工行业规划环境影响评价的区域,或规划环境影响评价未被批准的区域,不再新上化工企业。对于化工企业点源建设,要根据环境影响评价结论要求,不准建在环境敏感区、城市上风向,对卫生防护距离不能满足标准要求的化工企业,不予批准建设。同时,对化工企业要开展环境风险评价。建议从严审批化工项目,原则上县级、市级环保部门不再具有化工项目审批权,统一由省级环保部门严格审批。
        应急处置要部门联动
        王晓东
        如何及时处置危险化学品引发的突发环境污染事件?这是地方各级环保部门面临的一个难题。笔者认为,解决这一问题的关键在于全面落实部门联动机制。
        危险化学品突发事件基本分两种:一种是在企业生产、储存、使用过程中发生的固定源类事故;一种是在运输过程中由于储存设备腐蚀、交通工具肇事等导致的流动源类事故。无论是固定源还是流动源、无论事故种类是爆炸还是泄漏,其前因都是安全生产事件。根据《危险化学品安全管理条例》的规定,对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有安监、公安、质监、环保、交通、卫生、工商和邮政等多个部门。只有管理部门前期各自有效作为,才能避免后期可能面临的末端应急处置。
        怎样才能真正全面落实部门联动工作机制?首先要明晰各部门职责。在应对危险化学品突发事件时,由于这类突发事件一般造成人身伤害和环境污染两种后果,往往只有公安消防部门和环保部门在现场进行处置,因而给人们形成了一种错的认识,好像环保部门是危险化学品的直接管理部门。而实际上,环保部门的职能只是对事故造成的环境污染和生态破坏状况进行监测、评估,并提出相应的环境污染治理和生态修复措施建议。因此,对危险化学品安全监督管理部门的职责进行细化和明确非常必要。
        其次是要确定联动工作程序。一方面要建立健全对危险化学品日常管理的联合执法和协调监管机制,各相关管理部门要在危险化学品项目立项建设之初就开始全面介入,实现各相关部门对危险化学品全过程的监管整合。另一方面要建立应对危险化学品突发事件的信息通报和联合处置机制,当发生危险化学品突发事件时,接到报告的部门在向地方政府报告的同时,应立即向相关部门进行通报,同时在有关地方政府及其主管部门的组织下,迅速提出合理、高效、互补、安全的处置方案并付诸实施。
        监管要向全过程延伸
        邢化峰
        化学品环境安全事故屡禁不止,笔者认为,必须加强全过程环境监管,并严把5关:
        严把源头控制关。在一个化工项目上马前,要对项目的生产工艺、选址等做出全面评价。一要评价项目是否符合国家环保产业政策;二要评价项目选址是否符合规划,是否远离饮用水水源保护区、江河湖海河道及居民区;三要评价与工艺配套的污染治理工艺的先进性和可行性;四要评价卫生及安全防护距离是否满足要求等。
        严把日常监督关。地方环保部门要结合排污申报登记,及时关注化工企业生产工艺和治污工艺改变等信息。地方各级安监、环保部门要加强日常巡查,查生产记录、查治污设施运转情况,确保治污设施正常运转。
        严把交通运输关。地方交通部门要严格按照危险化学品的特性对运输实行等级分类管理,同时加强对托运人资质的管理。建立全国性的危险化学品运输企业、车辆及从业人员的信息互动平台,为危险化学品或危险废物运输及管理工作提供准确有效的信息。严格危险化学品公路运输通行证的发放和管理,加强对危险化学品运输车辆悬挂警示标志的检查。
        严把危废处置关。地方环保部门要将危险化学品生产企业产生的危险废物的处置和利用情况纳入环境监管。要与被监管的企业签订环境安全责任书,实行企业危险化学和废物处置、转移报告备案制度。要会同质监安监部门核对危险废物处置单位的资质,强化危险废物跨区域转移联单制度。
        严把案件查处关。地方有关部门要畅通信访举报渠道,对群众举报或日常监管过程中发现的各类污染事件,符合立案条件的要立案查处,查处结果及时反馈信访当事人。有条件的地方可以尝试实行案件有偿举报制度,充分调动社会公众的积极性。
        制度要能精细化操作
        杨维立
        近年来,我国安全生产、环境保护方面的法律制度不断完善,修订后的《危险化学品安全管理条例》也将于12月1日起施行。但目前一个突出的问题的是,关于危险化学品监管的法律规定制度线条过粗,约束力不强,容易使得生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位(以下统称危险化学品单位)在生产环节有较大的随意性和自主权。一些地方存在着地区行业之间标准化活动开展不平衡、安全标准过低过宽等现象,使环境安全失去了可靠的保证。因此,首先,地方各级政府要进一步建立健全制度,统一生产、储存、使用、经营、运输标准,适度提高危险化学品单位的门槛,严把审批关和准入关。
        其次,要实现岗位制度精细化操作。正确地辨识、评价分析和控制各种危险源是危险化学品安全生产的重要保证。一是要根据工作性质对员工进行技能培训,保证员工掌握应知应会的安全知识,具备岗位安全操作、应急处置等基本知识和技能,严格实现持证上岗。二是各危险化学品单位对各岗位可能引发的环境风险进行评估,找准每个岗位的事故风险点,并制定精细化的防控事故风险流程图。三是要将最坏的可能提前告知员工,让危险化学品单位干部职工明白自己管理和操作的岗位有什么风险,管理及操作不当会带来什么后果。
        最后,要加强执法。目前,危险化学品监管失之于松、失之于软、失之于宽的现象在一些地方仍然存在,少数监管者只知权力不明责任,专业知识不足。因此,必须明确职能部门及工作人员的岗位职责,细化相关罚则。即使没有发生重特大事故,只要存在可避免的严重危险或对生态环境构成重大隐患,而监管人员没有履行好法定职责,同样应当对监管人员问责。
        相关链接
        近三年发生的主要化学品环境安全事故
        2009年1月15日,山东省聊城市城郊一根输油管道发生泄漏,导致大量成品柴油外泄。
        2009年12月30日,中石油公司兰郑长成品油输油管道渭南支线发生柴油泄漏事故,约100立方米柴油进入渭河支流赤水河,给黄河水域造成了污染。
        2010年7月3日,福建省紫金矿业集团的紫金山铜矿湿法厂污水池水位异常下降,池内酸性含铜污水出现渗漏,部分进入汀江,导致汀江部分河段水质受到污染。
        2010年8月2日,江西省信丰县一辆装载有20吨浓盐酸的槽罐车发生严重泄漏,导致饮用水水源被污染。
        2011年6月4日,一辆装载有31吨苯酚化学品的槽罐车在浙江省杭州市辖区杭新景高速公路发生苯酚槽罐泄漏事故,导致部分苯酚泄漏并随雨水流入新安江,造成部分水体污染。
        2011年6月14日,云南省大理市中川化工厂二氧化硫气体泄漏,对附近山林和农作物造成了一定的危害。
 

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