为适应与引领经济新常态，推进供给侧结构性改革，深入推进金山国家新型城镇化综合试点工作，打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，加快建设上海国际化大都市郊区特色新型城镇，特提出如下实施意见：

一、总体要求

坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色、创新机制、充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，全面落实国家新型城镇化试点要求和市委、市政府对金山新型城镇化工作部署，围绕“三个区”和“三个金山”建设目标，努力提升人民的幸福感和获得感，积极探索出一条特大城市郊区特色小镇发展的新路径。

（一）主要目标

特色小镇是位于相对集中区域，区别于行政区划单元和产业园区，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。力争到“十三五”末，各镇均初步培育形成一个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

（二）基本原则

——坚持特色化牵引。注重发掘和利用好各镇发展优势，以资源为依托，找准发展方向，明确城镇定位，展现特色风貌，坚持统筹布局，逐步推进，努力形成内涵丰富的小城镇体系。

——坚持市场化主导。既强化政府在特色小镇建设中的职能作用，整合各类资源，加大扶持力度；又充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业和社会力量参与特色小镇建设。

——坚持产业化支撑。加强重点项目招商引资力度，不断改善区级招商环境。以特色小镇为平台、产业为支撑，推进城镇建设与产业培育的有机融合，通过产业发展让群众获得更多的就业机会，提高生活质量。

——坚持信息化融合。深入实施“互联网+”战略，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，大力发展“智造产业”，努力打造“智创平台”，积极培育“智能农业”，加快建设“智慧城市”。

——坚持法治化保障。落实全面依法治国要求，运用法治思维和法治方式推动特色小镇发展，坚持依法编制规划、依法建设、依法运营，深化法治文化建设，使法治观念深入人心，为特色小镇健康发展提供系统的法治保障。

二、建设内容

（一）编制一个好规划

以金山区2040城市总规修编和镇村规划编制为契机，按照“起步高、设计新、功能全、配套齐”的总体要求，拟定差异化的特色小镇建设标准和要求，因地制宜、分类建设、阶梯推进。要注重产业、历史文化、地方风貌等特色的挖掘，明确特色小镇四至范围，做好特色小镇规划编制工作。支持城镇产业升级和镇区更新，推进工业用地转型和城中村改造。组织规划设计众筹，以提供跨越式发展前瞻性理念为目标，组织“创意点亮镇村”设计众筹活动，广泛发动国内外具有先进理念和实践经验的规划师、建筑师、艺术家参与，带动特色小镇规划设计水平提升。（责任单位：区规划土地局☆、发展改革委、经委、各镇）

（二）形成一个好产业

充分发掘各镇优势资源，依据各镇发展基础、资源禀赋、产业定位等，突出培育特色产业，聚焦高端智能装备、信息技术、生命健康、新材料等战略性新兴产业，科学制定产业规划和配套支持政策，不断延伸上下游产业链，推动一二三产业融合发展，使农业产业化、新型工业化、特色城镇化互为动力，协调发展。实施创新驱动战略，把创新要素与产业项目更加紧密地结合起来，着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统，促进大众创业、万众创新，努力增强特色小镇对生产要素的集聚能力以及对镇域经济的辐射带动能力。（责任单位：区经委☆、农委、科委、人力资源社会保障局、各镇）

（三）建设一个好环境

一是加强基础设施建设。注重特色小镇的道路、供水、电力等基础设施建设以及公共交通、绿地与景观、休闲娱乐等基础设施的配套。二是创建宜居人文环境，深入挖掘特色文化内涵，拓展创新文化、社区文化、物态文化、行为文化，积极打造个性鲜明的建筑风格、景观设施和人文环境。三是结合美丽乡村建设，大力开展特色小镇环境综合整治，推行环卫保洁、绿化养护、道路维护市场化运作，形成城镇管理的长效机制。（责任单位：区农委☆、建设管理委、文广影视局、绿化市容局、交通委、各镇）

（四）塑造一个好品牌

积极塑造小镇品牌。大力发展特色旅游，充分挖掘和利用地域历史文化，对现有的河溪、园林、农家等自然资源进行整合，注重健康、时尚等元素的注入，注重产业、文化、环境的有机融合，要突出鲜明的建筑特点，形成统一风格的特色建筑，打造自身特色建设品牌，实现“一镇一风格”。（责任单位：区经委（旅游局）☆、宣传部、环保局、文广影视局、各镇）

（五）构建一个好机制

坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既加强政府引导和服务保障，在规划编制、审批流程、基础设施配套等方面更好地发挥作用，又凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。要探索多元投融资渠道，落实企业主体地位，提高金融服务水平，广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。积极探索特色小镇长效管理机制，加强特色小镇建设管理机构和服务机构建设，切实转变职能，将管理工作重心转向搞好服务，管好公益事业，积极为投资者和城镇居民创造良好的生产生活环境。（责任单位：区发展改革委☆、财政局、行政服务中心、各镇）

三、政策措施　　

（一）土地要素保障

各镇要结合土地利用总体规划完善工作，在镇域建设用地总量控制前提下，将特色小镇建设用地纳入新一轮镇村规划，用地指标要向特色小镇倾斜。特色小镇建设新增建设用地属区重点项目的，用地指标可一事一议。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求，充分利用现有存量建设用地。（责任单位：区规划土地局☆、各镇）

（二）财政支持

每年对特色小镇创建工作取得显著成效的单位或通过认定3A级及以上旅游景区的特色小镇，区财政将采用“以奖代补”的方式，加大对特色小镇的转移支付力度。（责任单位：区财政局☆、各镇）

（三）项目支持

区内招商引资、新建产业项目，符合特色小镇主导产业定位的，优先落户特色小镇。对特色小镇基础设施建设项目（公共道路、桥梁、给排水等）简化审批程序，并给予优先立项。（责任单位：区发展改革委☆、经委、科委、农委、规划土地局、环保局、行政服务中心、各镇）

（四）配套服务支持

成立区特色小镇建设基金，对特色小镇建设给予资金支持。积极吸引社会资本，以PPP模式支持特色小镇公共基础设施建设。（责任单位：区发展改革委☆、财政局、各镇）

四、组织领导　　

（一）建立协调机制

加强对特色小镇规划建设工作的组织领导和统筹协调，建立特色小镇规划建设推进领导小组，区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区委宣传部、政研室、发展改革委、经委、科委、财政局、建设管理委、规划土地局、文广影视局、统计局、交通委等单位负责人为成员，领导小组办公室设在区发展改革委，承担日常工作。各镇要成立相应的领导小组。

（二）完善考核评估

各镇是特色小镇培育创建的责任主体，要健全工作推进机制，完善特色小镇工作考核评价机制，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的优秀创建单位，给予一定的奖励。

（三）加大宣传力度

各镇要按季度向区特色小镇规划建设推进领导小组办公室报送特色小镇创建工作进展情况，及时评估总结培育试点过程中的新经验、新成效。各单位要创新宣传方式，多形式、多渠道、全方位广泛宣传，让“特色小镇”理念深入人心，为打造特色小镇营造良好舆论氛围。